1.6公里路盲人要拐73个弯，无障碍出行为何那么难

对大多数人来说，“无障碍建设”可以做些什么，还存在哪些短板，平日里很少有切身感触。记者本人在2020年被车撞伤，腿部康复期间，步行非常缓慢，仅为平常步速的20%。每次到社区医院换药都要勉力爬上一座过街天桥，还曾在天桥上遭遇暴雨突降，非常狼狈。

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6月28日，《无障碍环境建设法》颁布，将于9月1日起施行。这部新法是我国制定的第一部关于无障碍环境建设的专门性法律，其颁布实施将对中国城市环境无障碍建设起到深远的影响。

建设缺位仍需不断调研

2022年，由社区规划师参与研究和规划设计、上海市残联专门拨款支持建造的一批人行天桥无障碍电梯先后建成。一位指导学生组成团队共同参与设计工作的建筑师，曾与记者谈起一处加梯改造，项目经历了十多年的拉锯，经人大代表、政协委员多次努力，终于在城市环境无障碍建设的进程中得以成形。该项目还结合了街角口袋公园改造，现已成为一处颇受周边居民欢迎的地点。

而对众多学者、设计师来说，每次做调研都会发现很多问题，无障碍建设与管理维护要面对的挑战非常多。一位法学专家曾表示，其自2011年起，就多次参加各地《残疾人权益保障法》专家团，虽然不断介绍各地较好的案例，但他与学生们的多次调研，还是发现各地大学校园、公共文化场馆、地铁站，以及法院、检察院、政府机关办公地点等处，硬件设施层面存在短板，“与法律要求距离大”。

在智慧城市与社区微更新领域有多年经验，曾在北京双井街道打造“联合国人居署国际可持续发展试点社区”的北京城市象限科技有限公司，在2019年曾做过一次无障碍出行实验。40位盲人志愿者在1.6公里长的城市社区道路上行走，研究者利用感知设备，统计出他们的543个“心烦点”，也就是出现盲道被堵塞、盲道缺损等问题的点位。这1.6公里的距离，普通人要拐7个弯，但走盲道的盲人平均每人要拐73个弯。

“无障碍”30年

自1989年4月，住建部、民政部、中国残联联合发布第一部全国性的无障碍建设设计标准以来，我国的无障碍事业历经30多年的发展，积累了很多经验，也在不断解决各方面的新问题。

从设施建设到观念更新，人们对“无障碍权益”的理解也在不断提升。特别是在老龄化程度较高的地区和城市，无障碍环境和设施不再被认为是仅为残疾人而设置的，它们也是为老年人、小孩及各种处在特定困难状态中的人们服务的。前述法学家就认为，即将实施的新法也是对2018年的《老年人权益保障法》的补充，特别是其中涉及保护老年人无障碍信息交流和社会服务的内容。

《无障碍环境蓝皮书：中国无障碍环境发展报告（2021）》中介绍，截至2020年，全国系统开展无障碍环境建设的市、县数量达到1753个，呈逐年递增态势；累计创建469个无障碍市县村镇。全国村（社区）综合服务设施中有81.05％的出入口、56.58％的服务柜台、38.66％的厕所进行了无障碍建设和改造。多个省份客运设施无障碍建设率达到100％，3400余辆动车组列车设置了残疾人专座。

该报告的2022年版则侧重《无障碍环境建设法》第三章《无障碍信息交流》所涉内容，探讨了无障碍与数字化的关系。报告中提到，2019年3月，中国盲文数字平台正式启动。2022年北京冬奥会和冬残奥会期间，“冬奥手语播报数字人”在北京卫视上线，为听障人士提供手语信息播报服务。截至2022年7月底，与老年人生活密切相关的452家网站和App完成了适老化及无障碍改造，并通过了评测，方便老年人、残疾人等群体出行、社交、通信、娱乐、购物、获取信息和相关服务等。

通用设计呼唤观念进步

无障碍建设的优化，目前还缺乏更强的动力和更可行的标准。去年出版的《城市环境无障碍》一书是国内第一本针对整个城市的无障碍建设提出方案的学术著作，这本书的主编之一、浙江大学园林研究所副所长吴佳雨告诉记者，在现实压力——比如写字楼、商场的盈利要求——下，运营方以满足最低要求为准，缺乏动力去做更多的无障碍设计，“缺少法律的硬约束，导致这个问题始终被有意识地模糊对待”。他认为，新法的出台，有利于开启一种“正向的循环”，促进大家在硬约束下，把无障碍设施做到位，再争取做得更多。

无障碍环境的建设不是单纯地设计建造无障碍设施，也涉及公共资源的分配，不同设施和权益之间的协调。北京大学景观设计学研究院副院长李迪华在接受央视采访时提到：“在过去的城市街道建设中，拓宽机动车道、压缩人行道，无论人行道多窄，仍然坚持要有行道树，路旁必须有绿化带，很少有人会真正在意人的舒适性，也就是步行和残障人士、轮椅车使用者的舒适性。”

《城市环境无障碍》一书中介绍，1975年，国际康复论坛提出，应以“面向所有人”为基础，不仅对特殊群体，对老年人和滞后于主流社会的人群都应给予关照。这反映了“广义无障碍设计”的观念，也就是“将残疾人、老年人等弱势群体和健全成年人作为一个整体来考虑，进而研究不同群体各自的行为特征，力图将所有不同使用者的元素和需求考虑在内”。

其中，美国肢体残障设计师罗纳德·梅斯1987年提出的通用设计，强调产品、环境和服务的设计与提供应立足于以人为本，达到可以最大限度地被所有人使用的目的，且无须再进行专门的改造与设计。新加坡2006年推行的无障碍总体规划，日本发布的《通用设计2020》行动计划等，都响应了通用设计的理念，体现了更高的追求。

城市规划师王奕与记者分享了一则观感。他在朋友的社交网络中，看到国外一所高中毕业典礼的图片。“可以看到，学生上台领取毕业证书的流线，不仅专门设置了无障碍通道，而且与健全人的流线完全一致、平等，醒目且重要。”通用设计的应用，要依靠社会真正地做到尊重与接纳。

《无障碍环境蓝皮书：中国无障碍环境发展报告（2022）》

凌亢 主编

社会科学文献出版社 2023年2月版