普陀这个超大型社区的“换梯工作法”为社区治理带来了什么？

2021年3月16日，上海内环内最大的社区——位于宜川路街道的中远两湾城，就换梯问题召开了第一次协商会议。中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅清楚地记得，这个21世纪初就建成的高层小区里，由于多栋楼电梯部件老化，经常出现梯门关不上、骤降、厢体严重晃动等情况，问题最为严重的147号楼，几乎人人都被电梯关过。随着居民“换梯”的呼声越来越高，中远第三居民区“三驾马车”齐发力，另辟蹊径，根据居民区突出特点积极探索新点子，推行“楼事楼议——小型业主会换梯工作法”，以居民需求为导向，全力趟出“换梯”新路子。

楼组换梯启动仪式

(资料图片)

短短半年时间，147号楼的新电梯就正式投入使用，而这套“换梯工作法”也推广至居民区其他楼组。截至目前，中远两湾城第三居民区29栋楼，已经有26栋楼不同程度地启动了换梯工作。如今，距离147号楼第一部电梯换新已过去两年，中远第三居民区不断探索创新“换梯工作法”，形成可复制、可推广的经验样本，运用到了社区治理中，通过不断延伸“从细处着眼、从小处着手”的服务触角，释放居民自治活力，激发治理内生动力。

找准“切入点”

——网格化畅通自治渠道

“如果没有细化到楼栋的换梯小组，就没有人把信息传递给我们，那么启动换梯工作是很难的。”在恽梅看来，社区治理中很多的舆情和矛盾都是因为信息不对称造成的，因此想要做好换梯工作就要把居民提诉求的通道打通至社区治理的“最小单位”。“居民有诉求我们要第一时间收到，我们的回应也要第一时间传递给居民，这一点很重要。”而这对于一个辖区内有3324户家庭、60余家商铺、常住人口8000余人的超大型社区来说并非易事。社区人口体量大意味着群体分化程度高、人口异质性强，居民需求多元化，社区治理状况复杂。在这样的情况下如何畅通居民诉求渠道，打通社区服务的“最后一公里”？

中远第三居民区当然有自己的“锦囊妙计”——用“微网格”服务大民生。根据社区人口规模大的特点，先是以楼组为基本单元划分了微网格，每个微网格原则上覆盖300户至500户，以网格作为居民提出诉求的渠道和当家作主的阵地，小到“身边事”，大到“社区事”，让居民拥有话语权和决定权，把越来越多的居民从社区治理的“旁观者”变为“当家人”。同时，融合多方力量，整合资源优势，加强社区“围墙”内外的联动互动，向内推动自治，向外整合资源，形成多元协同共治的良好局面。

聚焦“着力点”

——多样化探索自治模式

“社区治理必须要有一个让居民信任且能有效落地的协商机制，并形成以点盖面的参照模式。”恽梅表示，在畅通居民诉求渠道的同时，需要多元“法宝”共同发力，推动社区的自治共治。“小型业主会”的推行就是中远两湾城换梯成功的关键“法宝”，依托于这个自治品牌，充分发挥“三位一体”社区治理服务效能，以“微网格”甚至更小的单位为主体，搭建起一个协商议事的平台。

为了将社区治理工作做细做实，“撬动”居民自治最大化，凝聚社区治理大合力，中远第三居民区坚持党建引领，把居民楼内的党支部书记、楼组长、热心党员、业委会委员、居民代表、业主代表等串联起来，构建社区居民楼组“红色议事厅”平台，让居民实现有事在楼里谈、在家里说。“红色议事厅”多元聚合、多方共治，破解了各方之间各自为营、缺乏协调协同的难题，推进了“快递规范入户”“楼栋精保洁”“老年代步车错时充电”等社区民生项目。

推进“微网格”精细化全覆盖是中远第三居民区探索居民自治新路径的又一“着力点”。中远第三居民区根据社区结构多样化的特点，从不同角色、不同年龄细化“微网格”的分类，织密网格管理“覆盖网”，通过组织多类型的自治小组“解锁”居民区多样化的自治模式，实现社区治理精细化、精准化。例如，在由九年一贯制学校、幼儿园以及儿童乐园等组成的“童学”网格，致力于让儿童拥有“话语权”，顺利推进了“众筹”儿童乐园微更新项目；再如，辖区内60余家商铺组成的商铺网格，将社区不同业态的商铺纳入网格化管理的“篮子”中，当产生“商居矛盾”时，居民区可以通过“商居联动”治理模式将矛盾调处在基层网格中。

打造“示范点”

——品牌化创新自治项目

为满足不同人群的多元需求，营造全龄友好社区氛围，在探索建立“一居一特”社区特色品牌自治项目的过程中，中远第三居民区以共治自治为抓手，通过着力打造全龄友好特色品牌，进一步增强社区凝聚力，满足居民群众对美好生活的向往。

“团青联盟”成立

聚焦青少年群体，中远第三居民区成立了“团青联盟”，让青少年切身参与到社区治理当中，特别策划了“投桃报李爱延伸 锦时筑梦待芳华”——2023年中远三委“儿童友好”社区公益培育活动，帮助青少年加深对社区工作的认识，倾听青少年对社区治理的意见与想法，激发青少年参与社区治理的热情，将“第二梯队”的优秀传统传承到青少年当中，为创建全龄友好型社区贡献力量。针对社区流浪猫问题，居民区实施了“让爱不再流浪”自治项目，将居民区爱猫人士组成自治小组，开展多次流浪猫治理沟通会，学习科学救助方法，共商共议制定出专人专管、定点投喂等方式，不仅有效解决了随意投喂猫粮产生的脏乱差问题，也让爱猫之心有了落脚点，更让居无定所的“喵星人”得到了科学救助。“多元的需求，就要用多元的方法去解决。”恽梅说道，立足多维需求，推动多元自治，在人人尽责、人人享有的共同体中大幅提升居民的满意度和幸福指数。

值得一提的是，中远两湾城第三居民区党总支与普陀法院携手于今年推进“居委法苑”计划，延伸社区服务“触角”，推动一站式多元解纷建设。这是以法治赋能基层社区治理的一大创新，将超大型社区多元化解纷工作作为锚点，探索基层诉源治理的新经验、新方法，为居民化解纠纷提供了高效、集约、便捷、低成本的选择，助力社区实现矛盾化解在“最前头”、纠纷化解在“家门口”。

中远两湾城鸟瞰图

百姓之事无小事，基层舞台是大舞台。中远两湾城第三居民区不断地在破解矛盾中找到新思路新模式，在解决问题中积累新办法新经验，在创新社区治理中进行迈向高品质生活的实践探索，总结“靠谱”经验，不断“推陈出新”打造成社区治理新样本、基层治理新典范。

焦舒悦